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发表于: 2017-10-11 10:05:18 | 显示全部楼层

W020171011346749857153.jpg 广州天河法院法官梅凯文将5宗案件合并开庭审理,查明事实要素后,当庭作出判决。整个开庭时间仅持续45分钟  如何克服“案多人少”困难,助力区域经济发展?今年3月开始,广州天河区法院全面推行繁简分流“四个一”改革——搭建一个独立的民事案件繁简分流工作平台,建立一个覆盖民事、刑事、执行案件类型的繁简分流工作体系,组建一类特别配备的速裁速执工作团队,采取一系列简案快办的工作措施。
  这项改革已取得明显成效,今年1—9月,全院办结案件33035件,同比增长46.28%,其中分流速裁速执案件达13007件,占结案总数的39.37%;全院107名入额法官,人均结案308.74件,同比增长55.85%,其中速裁(执)法官人均结案高达619.38件。
  “人力、物力资源都是有限的,我们只能创新工作机制,走案件繁简分流的科学发展之路!”天河区法院院长张坚雄表示。今年6月,天河区法院被最高人民法院确定为“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”,是广州市唯一获评的法院。
  1 一个工作平台
  两次分流模式+调解速裁中心
  10月10日上午,广发银行广州分行的代理律师陈冬梅,有5件因广发银行“生意红”无抵押贷款产品引发的纠纷案件在天河区法院金融庭开审。法官梅凯文将5宗案件合并开庭审理,查明事实要素后,当庭做出判决。整个开庭时间仅持续45分钟。
  “民事案件是繁简分流的大头和重点,天河法院最具特点的是民事案件的两次分流模式”,天河法院副院长陈淡卿指出,上述金融案件的快速审理正是第二次分流的典范。
  据介绍,两次分流模式是指在立案阶段,先由调解速裁中心对所有民商事案件进行跨类型的第一次整体分流,启动诉前调解或速裁审理,再由各民事审判庭结合专业审判,成立速裁工作团队,分别对本庭的案件进行局部第二次分流。二次分流模式兼顾了快速分流和专业审判,使繁简分流更加彻底,工作效率进一步提升。
  天河区金融业、高新科技行业聚集,今年以来,天河区法院审理借款合同案件同比提高61.62%,审理著作权侵权案件同比提升56.13%,其中速裁速调发挥了重要作用。“调解速裁中心就像一个‘分流解压阀’”,中心主任张瑞平介绍,目前中心有6个速裁团队和一个调解团队,一年将审结约7500件案件,即用5%的法官解决15%的案件,大大减轻审判庭的工作压力。数据显示,1-9月中心办结案件5011件,占全院结案总数的15.2%.针对天河区互联网行业、金融保险机构聚集的特点,中心与中国互联网行业协会、广东省保险行业协会、价格认证中心等行业组织均建立了联调机制。据统计,今年中心通过行业调解机制诉前化解纠纷122件,其中7月入驻的省保险协会两个月即调解纠纷33件。
  2 一个工作体系
  着眼全局、全覆盖
  “我们繁简分流工作着眼的是全局,目标是要建立全面覆盖民事、刑事、执行所有案件类型的工作体系。”这是张坚雄对繁简分流工作给出的战略定位。为此,天河区法院在今年3月分别制定实施民事、刑事、执行案件速裁工作规程,全面铺开繁简分流工作。
  这一体系中,除了民事案件两次分流模式外,最具突破性的当属执行案件繁简分流。
  “执行案件繁简分流不像审判案件,没有先例可循,我们主要围绕案件分流类型、速执团队配备、操作规范程序三项难点来开展。”负责此项改革的执行三庭庭长王华睿介绍说。
  在分流类型方面,确定涉信用卡、公积金、刑事罚金、诉讼费执行以及经查有银行存款可供执行的五类简易案件,由速执团队集中处理。在规范程序方面,速执团队通过财产查询系统对全部新收案件集约进行银行财产查询,同时进行案件难易筛选。执行局共组建3个快执团队,配备两辆执行用车,快执案件一般须在两个月内结案。
  翻开执行局工作台账,1-9月速执结案2378件,分流率为22.31%.“随着机制的理顺,比例还会上升,我们的目标要达到30%以上。”王华睿说。
  在刑事审判领域,对检察机关量刑建议在有期徒刑三年以下以及建议适用速裁程序的被告人认罪认罚从宽案件实行快速裁判。今年9月,在天河区法院的倡导下,天河区公、检、法、司四家联合会签了有关文件,规定适用速裁的认罪认罚从宽案件,可以简化法庭审理程序,制作格式化庭审笔录、裁判文书,采用远程视频开庭等方式,依法从快审结案件。1-9月速裁刑事案件575件,占刑事结案数的34.1%.
  3 一类工作团队
  特殊配备的审判“特种兵”
  为了适应简案快办的要求,天河区法院一共建立刑事、民事、专职速裁以及专职调解和快速执行等五个类别21个速裁团队。速裁团队是法院的特种兵,人员配备和指标管理都不一般。
  如调解速裁中心的专职速裁团队,标配为“1+2+1”,即1名法官配备2名助理和1名书记员,助理协助法官完成大量裁判文书的撰写工作,书记员负责归档等事务性工作,每月结案任务120件,即每天完成4-5件案,是一般审判团队的3-4倍。
  而执行局的速执团队,是1+4的标配,即1名执行法官配备4名书记员或者法警,每月任务125件案,是一般执行团队的2-3倍。
  全院21个团队每月基本案件任务约为2000件,一年约为2.5万件,预计占全院结案总数的50%.至9月,速裁(速执)法官团队单个平均结案达619.38件,是一般法官团队的2.7倍。
  4 一系列配套措施
  打出简案快办“组合拳”
  在张坚雄看来,“繁简分流并不是孤立的工作机制,它是一项系统工程,必须有一整套在程序、实体等方面的配套措施,才能做到又快又好”。
  首先是程序快。同类程序集约处理,对速裁案件单独排期、送达、宣判,规范各个环节,缩短审理期限,速裁案件周期一般控制在1个月内,速执案件2个月内执结。
  其次是文书简。根据最高院的裁判文书指引,对借款合同、交通事故、信用卡、著作权、物业管理纠纷等类别的简易案件,制作简化文书范本;强调大范围适用要素式裁判文书,将类型案件“格式化”为要素,比如银行借贷案件的要素是贷款数额、本金数额、利率、罚息标准、复利计算、已履行情况等,裁判文书中以列举方式明确要素,并围绕要素进行裁判。
  “对简单案件减少文书中对事实的重复陈述和不必要的复杂论述,方便当事人更加直接明了地理解裁判内容,也有利于法官将更多时间投入复杂疑难案件的文书撰写。”金融庭庭长陈宗桢称之为“一个动作,多方受益”。据统计,简化后的文书比原来篇幅缩减50%以上,速裁案件简化文书使用率达到100%.第三是方法科学。落实司法责任制,落实扁平化管理;改革庭审方式,适用要素式审判,提高当庭宣判率;推行智慧法院建设,对所有案卷材料“流程化扫描”,为审案提供全方位数字化信息;实行电子邮件送达,使传统两个星期以上的送达周期缩短为十分钟;实行首案审理,发挥系列案件首案的示范指导作用等。

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